“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是*通過的、具有法律約束力的指標(biāo)。當(dāng)前,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,能源資源消耗還將繼續(xù)剛性增長,必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,找到節(jié)能減排與促進發(fā)展的合理平衡點,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。報告確定，要進一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強化保障措施,更多利用市場機制,從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力,深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排,加大污染特別是大氣和水污染治理力度,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
突出抓好進度滯后的單位GDP能耗降低和氮氧化物減排。具體為:按2014—2015年GDP年均增長7.5%測算,要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo),后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；要實現(xiàn)氮氧化物減排目標(biāo),后兩年須凈削減180萬噸。
既有建筑節(jié)能改造6億平方米
*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告介紹,為推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排開展綠色建筑行動,新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率基本達到*,新建綠色建筑1.4億平方米,完成既有建筑節(jié)能改造6.2億平方米。報告進一步指出,將深入開展綠色建筑行動,實施建筑能效提升工程,發(fā)展綠色建筑,推廣綠色建材,推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,2015年綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到20%,今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù),新建建筑安裝計量裝置、按熱計量收費。
央企重點企業(yè)牽頭做好節(jié)能減排工作
*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告指出,節(jié)能減排涉及經(jīng)濟社會方方面面,貫穿生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié),要在重點企業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū),取得突破。*企業(yè)要做節(jié)能減排的表率,把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為企業(yè)和負(fù)責(zé)人績效考核的重要內(nèi)容。
報告指出,首先抓重點企業(yè)。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠(場)一車”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上,作為減排工作重中之重,落實年度減排計劃,推進脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設(shè)。其次抓重點領(lǐng)域。強化交通運輸節(jié)能,加快綜合交通運輸體系建設(shè),發(fā)展公共交通,加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),深化車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動,實施高速公路不停車自動收費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。其三抓重點地區(qū)。對于節(jié)能減排進度滯后的地區(qū),幫助制定具體行動計劃,解決薄弱環(huán)節(jié),確保完成國家下達的能耗增量控制任務(wù)。京津冀地區(qū)煤炭消費總量力爭實現(xiàn)2015年比2012年負(fù)增長。
節(jié)能減排責(zé)任評價考核不合格一年內(nèi)不得提拔重用
報告明確,開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,考核結(jié)果向社會公布,接受社會監(jiān)督。對考核結(jié)果為未完成的地區(qū),必要時由**同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人,有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用,暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過嚴(yán)格控制能源消費增量,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。
移送涉嫌環(huán)境污染案件近700起
本報北京4月21日訊記者朱寧寧*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告介紹,持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動以來,全國共出動*人員183萬人次,查處違法問題6499件,掛牌督辦1523件,環(huán)保部門向*機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。
報告顯示,針對霧霾污染,出臺了細(xì)顆粒物、工業(yè)有機廢氣凈化處理技術(shù)規(guī)范等15項指導(dǎo)性技術(shù)文件；對重點區(qū)域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展能效標(biāo)識、能源計量器具配備等專項檢查。此外,出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例,推動修訂清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境保護法。發(fā)布節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)105項,各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)270項。
個別地區(qū)排污大幅上升拖后腿
*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告指出,雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進展,但仍然存在許多困難和問題。實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù),形勢十分嚴(yán)峻,任務(wù)非常艱巨。個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升,拖了全國后腿。有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠,特別是對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不夠,GDP軟指標(biāo)硬化,節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化,喜歡“做加法”,熱衷上項目、鋪攤子,認(rèn)為節(jié)能減排是“做減法”,對節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。
報告同時指出,部分指標(biāo)完成進度滯后,發(fā)展方式依然粗放。2012年我國經(jīng)濟總量占世界的比重為11.6%,但消耗了*21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區(qū)能耗強度是全國平均水平的2至3倍,一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。
環(huán)境質(zhì)量*現(xiàn)階段難實現(xiàn)
*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告指出,我國環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。納入約束性指標(biāo)的污染物排放總量雖然在減少,部分指標(biāo)有好轉(zhuǎn),但在多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下,現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量*。個別主要污染物減排未納入約束性控制。
報告介紹,近年來霧霾問題頻現(xiàn),主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因,也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質(zhì)量,需要落實節(jié)能減排各項政策措施,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
此外,報告還指出,由于基礎(chǔ)工作薄弱,*與地方節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接不夠,節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善,有的標(biāo)準(zhǔn)缺失,有的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時修訂,滿足不了工作需要。*能力偏弱,*不嚴(yán),守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決,違法排污現(xiàn)象屢禁不止。
大力治污實施“首都藍(lán)天行動”
*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告提出,深入實施“大氣十條”,制定配套政策措施,開展實施情況年度考核。做好重污染天氣預(yù)防預(yù)警工作,推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測。大力實施“首都藍(lán)天行動”。
報告指出,落實能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案,加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。推廣使用洗選煤,優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設(shè)施改造,在京津冀農(nóng)村地區(qū)全面推行清潔煤替代,推動企事業(yè)單位料堆料場棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車600萬輛。報告還提出要加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。
2014年至2015年主要減排措施及削減能力測算
