規(guī)范性政策密集出臺(tái)
為了推動(dòng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年8月，*印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。更為重要的是，該《意見》還提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先鋒軍。
基于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具備的政策驅(qū)動(dòng)性，2013年出臺(tái)的環(huán)境治理政策均對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有所推動(dòng)。例如，2月份發(fā)布的“*zui嚴(yán)”環(huán)保新政《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，由于要求火電機(jī)組從2014年7月1日起執(zhí)行30毫克／立方米的煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行20毫克／立方米標(biāo)準(zhǔn)，令脫硝企業(yè)訂單大增。
2013年5月13日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和*公布第五批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，將888家節(jié)能服務(wù)公司納入國(guó)家認(rèn)可的“正規(guī)軍”。第五批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2013年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，可以申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2013年7月12日，*常務(wù)會(huì)議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。會(huì)議要求，到2015年，要使節(jié)能產(chǎn)品*提高到50%以上。
2013年9月12日印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域”等措施，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求。
一系列利好政策接連出臺(tái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展黃金期。在“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，根據(jù)相關(guān)部委聯(lián)合調(diào)查，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類方法，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約2.4萬家，上市公司約400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%，這表明我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。未來環(huán)保部門將通過加強(qiáng)環(huán)境*、加快簡(jiǎn)政放權(quán)等手段，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)商機(jī)巨大
去年年底召開的*城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，“切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度”，“不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量”，“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。”
市場(chǎng)分析認(rèn)為，空氣治理、污水處理、固廢處理等3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑹苷叽罅Ψ龀?，有望成?014年資本市場(chǎng)的大熱門。
近年來，隨著城鎮(zhèn)快速建設(shè)，大氣污染問題日益凸顯，大氣污染治理領(lǐng)域?qū)⒂泻艽蟀l(fā)展空間。“2013—2017年，國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的投資估算合計(jì)約1.75萬億元，經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期顯著，將凈拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近2萬億元。”*環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南在去年年底召開的第四屆財(cái)新峰會(huì)“破解資源與環(huán)境壓力”分論壇上透露。
此外，分析人士指出，城鎮(zhèn)污水處理以及固廢處理也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，未來幾年工業(yè)污水及膜技術(shù)水處理將有顯著增長(zhǎng)，污水處理行業(yè)將會(huì)從中受益。同時(shí)，“十二五”期間，我國(guó)固廢處理行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，在政策的推動(dòng)下，我國(guó)固廢處理領(lǐng)域在今年將會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是有很大的空間。”周宏春解釋說，首先，我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀；其次，隨著人們生活質(zhì)量的提高，產(chǎn)生的廢水、生活垃圾和其他相關(guān)廢物還會(huì)增長(zhǎng)；第三，*農(nóng)村工作會(huì)議提出三個(gè)“1億”數(shù)量目標(biāo)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的要求。進(jìn)城農(nóng)民增加意味著未來的城市用水、能源消耗要增加，相應(yīng)的廢物也會(huì)增加。換句話說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€是很大的。比如，在棚戶區(qū)改造中，怎樣實(shí)現(xiàn)太陽能建筑一體化，怎樣推廣使用熱水器從而減少能源利用等，都為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)會(huì)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員祝超偉曾表示，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬億元，年均6800億元，而“十一五”年均投資僅4000億元，同比增加70%，增速可觀。
企業(yè)期待利好政策盡快落實(shí)
“清潔能源屬于國(guó)家支持的行業(yè)，發(fā)展空間很大。但是我們屬于微利行業(yè)，做起來很困難，我們這些年做得很辛苦，但還是在堅(jiān)持。國(guó)家的支持政策很多，希望這些政策能夠真正落到實(shí)處。”河北某生物質(zhì)技術(shù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
以清潔能源為例，該負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，國(guó)家*、*、*等部委有很多文件支持清潔能源的發(fā)展，但是從環(huán)保部門來說，還沒有一個(gè)完整的政策來支持。有些地方把生物質(zhì)能源作為清潔能源來推廣，而有些地方的環(huán)保部門把它當(dāng)作“煤炭”來加以控制，這對(duì)該行業(yè)發(fā)展造成一定阻礙。
“從可再生能源有害物質(zhì)含量來說，我們可以制定一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，只要我們的燃燒器把煙塵、顆粒物等排放控制在合理范圍內(nèi)，生物質(zhì)燃料就是很好的可再生能源。為了解決清潔能源的推廣問題，國(guó)家必須拿出切實(shí)可行的措施來做。就是說，上下部門政策都應(yīng)當(dāng)支持。而不能說一些部門大力支持，一些部門又加以限制。”該負(fù)責(zé)人表示。
那么，如何才能促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？周宏春認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多個(gè)環(huán)節(jié)的，需要政府制定政策、法規(guī)，加以監(jiān)督，并創(chuàng)造公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，政府部門之間如何協(xié)調(diào)，統(tǒng)一推進(jìn)，也是我們需要改革的。
此外，周宏春強(qiáng)調(diào)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一方面因市場(chǎng)巨大而迅速發(fā)展，另一方面也需要認(rèn)真考慮商業(yè)模式的問題。各個(gè)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的情況不同，需要深化研究，踏踏實(shí)實(shí)地探索商業(yè)模式。除此之外，周宏春表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，大家需要聯(lián)合起來做產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在技術(shù)上互通有無，并通過規(guī)模化來降低成本，只有這樣環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能健康可持續(xù)發(fā)展。
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