北京時(shí)代新天測控技術(shù)有限公司

    早在地方補(bǔ)貼政策之前，2012年4月*和*在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建[2012]167號，以下簡稱“167號文”）中就已明確了綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但之后具體細(xì)則一直沒有下發(fā)，所以有人戲稱國家只是給做綠色建筑的人“畫餅”。

    而據(jù)一位接近*建筑節(jié)能與科技司的業(yè)內(nèi)人士分析，如何把住綠色建筑質(zhì)量關(guān)是*財(cái)政補(bǔ)貼至今沒有下發(fā)的主要原因。“167號文”規(guī)定的申報(bào)流程與“項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，其中大型公共建筑投入使用1年后”的硬性指標(biāo)，都昭示*財(cái)政補(bǔ)貼下發(fā)需要時(shí)間。

    分節(jié)點(diǎn)補(bǔ)貼

    據(jù)記者了解，“167號文”中規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：“2012年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：二綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三綠色建筑80元/平方米”。

    *科技發(fā)展促進(jìn)中心綠色建筑發(fā)展處副處長宋凌在接受記者采訪時(shí)表示，*目前還沒有組織學(xué)習(xí)相關(guān)的補(bǔ)貼細(xì)則，細(xì)則應(yīng)還在制訂中，“我也很想知道補(bǔ)貼到底什么時(shí)候能下來”。

    雖然*財(cái)政的補(bǔ)貼還未落地，但地方政府已有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

    據(jù)悉，早在今年4月份，山東省*會(huì)同住建廳就已研究制定了綠色建筑發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是一15元/平方米、二30元/平方米、三50元/平方米，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等因素調(diào)整年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

    但上述獎(jiǎng)勵(lì)資金并不是一次性給予。根據(jù)已定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，項(xiàng)目獲得“綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識”后，可獲得相應(yīng)30%的獎(jiǎng)勵(lì)資金；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，經(jīng)現(xiàn)場核查實(shí)際建設(shè)與設(shè)計(jì)一致的，可再獲得相應(yīng)30%的獎(jiǎng)勵(lì)資金；項(xiàng)目獲得“綠色建筑運(yùn)營標(biāo)識”后，獲得剩余40%的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

    綠色建筑標(biāo)識目前分為設(shè)計(jì)標(biāo)識和運(yùn)營標(biāo)識。設(shè)計(jì)標(biāo)識一般是施工審查結(jié)束后即向國家提出申請；運(yùn)營標(biāo)識一般是建筑物竣工以后投入運(yùn)行1年，通過1年四季不同氣候特征得出的能效數(shù)值，然后申請得到運(yùn)營標(biāo)識。

    一位在開發(fā)企業(yè)做產(chǎn)品研發(fā)的專業(yè)人士告訴記者，山東省獎(jiǎng)勵(lì)政策中所提及的評價(jià)標(biāo)識就是運(yùn)行標(biāo)識，一般要在項(xiàng)目投入運(yùn)營1年后才能參評。“要是運(yùn)行1年不達(dá)標(biāo)或者是不參評的話，只能拿到相應(yīng)補(bǔ)貼的60%，申請補(bǔ)貼的程序還是比較嚴(yán)格的。”另據(jù)了解，山東此次的補(bǔ)貼并不是針對目前取得標(biāo)識的所有項(xiàng)目。據(jù)山東省*經(jīng)濟(jì)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2012年年底，山東共有綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目44個(gè)。而本次財(cái)政補(bǔ)貼是以“綠色建筑示范項(xiàng)目”名義進(jìn)行，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為5000平方米以上公共建筑單體面積，或5萬平方米以上的住宅小區(qū)，現(xiàn)在已有32個(gè)綠色建筑項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括1個(gè)三、28個(gè)二及3個(gè)一項(xiàng)目。

    根據(jù)“167號文”要求建立的高綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)審核、備案及公示制度，山東省*會(huì)同省住建廳研究制訂綠色建筑發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)也表示，“在省級出臺綠色建筑財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，省財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將積極向國家申報(bào)*財(cái)政，形成政策合力”。

    能否落實(shí)？

    對于這種分節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠色建筑項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的方式，*綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦公室一位負(fù)責(zé)人表示，這種方式比較科學(xué)，也說明地方政府在補(bǔ)貼綠色建筑方面比較謹(jǐn)慎。據(jù)該人士透露，目前很多項(xiàng)目在獲得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識后，后續(xù)施工并不*按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行，修改設(shè)計(jì)圖紙現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

    此外，截至今年6月，國內(nèi)通過認(rèn)證的綠色建筑標(biāo)識數(shù)量達(dá)到1014個(gè)，其中設(shè)計(jì)標(biāo)識966個(gè)，運(yùn)營標(biāo)識55個(gè)。“運(yùn)營標(biāo)識建筑數(shù)量少，這就意味著大部分建筑在后期的使用和運(yùn)行中并沒有把當(dāng)初的節(jié)能設(shè)計(jì)貫徹下去。”一位國內(nèi)設(shè)計(jì)院綠色研究中心負(fù)責(zé)人坦言。

    因此，分節(jié)點(diǎn)獲取綠色建筑補(bǔ)貼可以倒逼綠色建筑在運(yùn)行中達(dá)標(biāo)。然而，一位從事建筑節(jié)能改造與綠色建筑咨詢工作多年的*咨詢顧問明確告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，這種補(bǔ)貼方式落實(shí)有難度。“現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成之后，還要1年左右的施工周期，然后評價(jià)標(biāo)識要運(yùn)行1年才能完成，這么算下來，拿到全部獎(jiǎng)勵(lì)要到2015年了，但不能保證這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策到2015年時(shí)還有。”上述工程師還告訴記者，各地的綠色建筑補(bǔ)貼政策多數(shù)都沒有落地。如上海市，去年制定的獎(jiǎng)勵(lì)政策是對達(dá)到要求的二或三綠色建筑項(xiàng)目每平方米補(bǔ)貼60元，但也要求項(xiàng)目建成運(yùn)行滿1年后才能申請補(bǔ)貼。

    該工程師稱，如今他已不再想補(bǔ)貼的事了。去年他曾做了一個(gè)市政府辦公大樓的節(jié)能改造項(xiàng)目，說是可以拿到100萬元的補(bǔ)貼，但僅拿到了30萬元。“如果是30萬元的補(bǔ)貼，能拿到6萬元就不錯(cuò)了。”

    把控綠建質(zhì)量

    如今，針對32個(gè)綠色建筑示范項(xiàng)目，山東省*已下達(dá)*批獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬元。拋卻政策可持續(xù)性不談，多位業(yè)內(nèi)人士結(jié)合上海、安徽、內(nèi)蒙古等地綠色建筑激勵(lì)政策后告訴記者，在保證綠色建筑質(zhì)量前提下給予資金獎(jiǎng)勵(lì)將是政策制定的主導(dǎo)方向。

    據(jù)*科技發(fā)展促進(jìn)中心主任楊榕介紹，截至今年6月底，全國綠色建筑總建筑面積已突破1億平方米。“目前國內(nèi)綠色建筑已經(jīng)經(jīng)過了試點(diǎn)、示范階段，進(jìn)入規(guī)?；七M(jìn)階段，所以在新時(shí)期所運(yùn)用的手段、技術(shù)、方法，都應(yīng)該區(qū)別于*階段。”“目前*與*（以下簡稱“兩部”）正在商議針對綠色建筑*補(bǔ)貼，制定更加嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則。”接近*建筑節(jié)能與科技司的一位人士表示，針對地方上報(bào)的綠色建筑項(xiàng)目，兩部要組織專家委員會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步的程序?qū)徍耍?ldquo;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，其中大型公共建筑投入1年后，兩部還要組織能效測評機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的實(shí)施量、工程量、實(shí)際性能效果進(jìn)行評價(jià)”。

    除此之外，*副部長仇保興在今年4月舉辦的綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上明確表示，要把控綠色建筑質(zhì)量，加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等全過程的監(jiān)管，分期驗(yàn)收后發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼和享受優(yōu)惠政策，“執(zhí)行高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建安工程驗(yàn)收后給予50%的財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)行1年經(jīng)測評合格后享受財(cái)政全額補(bǔ)貼”。